Mandatario PPWR: chi ne ha bisogno?

Cos'e un mandatario ai sensi del PPWR?

Il Regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio -- il PPWR -- introduce un requisito formale di mandatari (Authorised Representatives, AR) incaricati di gestire gli obblighi di responsabilita estesa del produttore (EPR) per conto dei produttori di imballaggi. Il concetto non e nuovo -- la Direttiva RAEE e il Regolamento sulle batterie prevedono meccanismi simili -- ma il PPWR lo estende specificamente all'EPR imballaggi in tutti i 27 Stati membri.

Un mandatario e una persona fisica o giuridica stabilita in uno Stato membro, designata da un produttore mediante mandato scritto per adempiere ai suoi obblighi EPR in quello Stato membro. Il mandatario funge da punto di riferimento locale del produttore ai fini regolamentari.

Questa guida spiega esattamente chi ha bisogno di un mandatario, cosa fa, come nominarlo, quanto costa e come una proposta legislativa pendente potrebbe modificare le regole per le imprese stabilite nell'UE.

La base giuridica: articolo 45, paragrafo 3

L'obbligo principale si trova nell'articolo 45, paragrafo 3 del Regolamento (UE) 2025/40:

Un produttore designa, mediante mandato scritto, un mandatario per la responsabilita estesa del produttore in ciascuno Stato membro in cui il produttore mette a disposizione imballaggi sul mercato per la prima volta, diverso dallo Stato membro in cui il produttore e stabilito.

Significa: se siete un produttore che immette imballaggi sul mercato in uno Stato membro in cui non siete stabiliti, avete bisogno di un mandatario in quello Stato membro.

La parola "stabilito" e determinante. Un'azienda tedesca che vende prodotti imballati in Francia non e stabilita in Francia. Un'azienda cinese che vende su Amazon a consumatori tedeschi non e stabilita in Germania ne altrove nell'UE. Entrambe necessitano di mandatari, ma attraverso meccanismi diversi.

Chi ha bisogno di un mandatario?

Venditori extra-UE che spediscono direttamente ai consumatori europei

Questo e il caso piu chiaro. Se la vostra azienda ha sede fuori dall'UE e vendete prodotti a consumatori europei -- tramite il vostro sito web, Amazon, eBay, Etsy o qualsiasi altro canale -- siete produttori ai sensi del PPWR e avete bisogno di un mandatario in ogni Stato membro in cui arrivano i vostri prodotti.

Non esiste una soglia ne un'esenzione per piccoli volumi. Se spedite un pacco a un consumatore in Francia, tecnicamente avete bisogno della registrazione EPR in Francia e, poiche non siete ivi stabiliti, di un mandatario.

Nella pratica, la maggior parte dei venditori extra-UE si concentra sugli Stati membri con i maggiori volumi di vendita: Germania, Francia, Italia, Spagna e Paesi Bassi coprono generalmente oltre l'80% dell'e-commerce europeo.

Imprese UE che vendono in altri Stati membri

Qui le cose si complicano -- e qui una proposta legislativa pendente crea incertezza.

Secondo il testo attuale dell'articolo 45, paragrafo 3, anche un'impresa UE che vende in un altro Stato membro ha bisogno di un mandatario in quello Stato membro. Un'azienda tedesca che vende a consumatori francesi ha bisogno di un mandatario francese. Un'azienda italiana che vende su Amazon.de ha bisogno di un mandatario tedesco.

Tuttavia, la Commissione europea ha pubblicato le proposte COM(2025) 982 e COM(2025) 983 che sospenderebbero questo obbligo di mandatario transfrontaliero per i produttori stabiliti nell'UE fino al 2035. Questa sospensione mira a ridurre l'onere amministrativo per le imprese europee che operano nel mercato unico.

Distinzione fondamentale: La sospensione proposta non si applica ai produttori extra-UE. Se avete sede fuori dall'UE, avete bisogno di un mandatario indipendentemente dall'adozione di COM(2025) 982/983.

Avvertenza importante: COM(2025) 982/983 e una proposta legislativa, non diritto vigente. Deve passare attraverso il Parlamento europeo e il Consiglio prima di diventare vincolante. A marzo 2026, questo processo e in corso. Fino all'adozione formale della proposta, l'obbligo originale dell'articolo 45, paragrafo 3, si applica a tutti i produttori, compresi quelli stabiliti nell'UE.

Venditori su Amazon, eBay e marketplace

L'articolo 45, paragrafo 4 aggiunge un meccanismo pratico di applicazione: i mercati online devono verificare che i venditori dispongano di una registrazione EPR valida prima di consentire loro la vendita di imballaggi o prodotti imballati sulla propria piattaforma.

Nella pratica, Amazon, eBay, Etsy e altre piattaforme richiederanno la prova della registrazione EPR in ogni Stato membro in cui vendete. Senza un mandatario che gestisca la vostra registrazione, la piattaforma potrebbe sospendere le vostre inserzioni.

Amazon applica gia la verifica della registrazione EPR per la Germania (numero LUCID richiesto). Il PPWR standardizza questo requisito per tutti i 27 Stati membri.

Chi NON ha bisogno di un mandatario?

Non avete bisogno di un mandatario se vendete imballaggi o prodotti imballati esclusivamente nello Stato membro in cui la vostra azienda e stabilita. Un'azienda italiana che vende solo in Italia gestisce la propria registrazione EPR direttamente con il CONAI -- nessun mandatario necessario.

Non avete neppure bisogno di un mandatario separato se disponete gia di un'entita giuridica locale nello Stato membro di destinazione. Se la vostra azienda tedesca ha una filiale italiana, questa puo gestire la registrazione EPR italiana direttamente.

Cosa fa concretamente il mandatario?

1. Registrazione EPR (articolo 44)

Il mandatario registra il produttore presso il registro nazionale degli imballaggi nello Stato membro pertinente. In Italia, questo significa la registrazione presso il CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi). In Germania, presso LUCID. In Francia, presso SYDEREP. Ogni Stato membro ha il proprio registro e la propria procedura di registrazione.

2. Dichiarazione delle quantita di imballaggi

Il mandatario dichiara le quantita e i tipi di imballaggi che il produttore ha immesso sul mercato in quello Stato membro. Queste dichiarazioni sono generalmente annuali, ma possono essere trimestrali in alcune giurisdizioni.

3. Pagamento dei contributi EPR tramite un consorzio

Il mandatario versa i contributi EPR per conto del produttore, tipicamente tramite un consorzio di filiera o un'organizzazione di responsabilita del produttore (PRO). In Italia, il CONAI e il sistema principale per gli imballaggi, con i consorzi di filiera per materiale specifico: Comieco (carta), Corepla (plastica), Coreve (vetro), Ricrea (acciaio), CiAl (alluminio) e Rilegno (legno).

In Germania, i principali sistemi duali includono Der Grune Punkt, BellandVision, Interseroh e Reclay. In Francia, Citeo e l'eco-organismo dominante.

I contributi EPR variano per tipo di materiale e peso. Gli imballaggi in plastica costano generalmente di piu al chilogrammo rispetto a carta o vetro. Le disposizioni di ecomodulazione del PPWR (articolo 46) differenzieranno ulteriormente i contributi in base ai gradi di riciclabilita.

4. Punto di contatto per le autorita di vigilanza del mercato

Il mandatario funge da punto di contatto locale per le autorita nazionali di vigilanza del mercato. Se le autorita hanno domande sulla conformita degli imballaggi di un produttore, si rivolgono al mandatario.

Come nominare un mandatario

Il requisito del mandato scritto

L'articolo 45, paragrafo 3, richiede un mandato scritto tra il produttore e il mandatario. E un documento formale che specifica:

L'identita del produttore e del mandatario
Gli Stati membri coperti
Gli obblighi EPR specifici che il mandatario adempira
La durata del mandato
Le condizioni di risoluzione

Il mandato deve essere tenuto a disposizione per l'ispezione da parte delle autorita di vigilanza del mercato.

Scegliere un fornitore di servizi

Diversi tipi di organizzazioni offrono servizi di mandatario:

Fornitori specializzati in conformita come ecosistant, Lizenzero (di Interseroh) e Deutsche Recycling si concentrano sulla conformita degli imballaggi. Offrono generalmente servizi di mandatario abbinati alla registrazione EPR, alle dichiarazioni e alla gestione dei contratti con i consorzi.

Consorzi che offrono servizi di mandatario -- alcuni consorzi e PRO fungono anche da mandatari, combinando la funzione AR con il servizio di raccolta e riciclo.

Studi legali e societa di consulenza -- alcuni offrono servizi di mandatario come parte di pacchetti piu ampi di conformita regolatoria, in particolare per le imprese extra-UE che entrano nel mercato europeo.

Un mandatario per Stato membro

Serve una nomina separata per ogni Stato membro in cui vendete, anche se lo stesso fornitore puo agire come mandatario in piu Stati membri. Molti fornitori offrono pacchetti multi-paese proprio per questo motivo.

I principali mercati che la maggior parte dei venditori deve coprire:

Italia: Registrazione presso il CONAI, adesione ai consorzi di filiera
Germania: Registrazione presso LUCID, contratto con un sistema duale
Francia: Registrazione presso SYDEREP, contratto con Citeo o altro eco-organismo
Spagna: Registrazione presso Ecoembes o altro SIG
Austria: Registrazione presso ERA, contratto con ARA o altro SIG

Quanto costa?

I costi dei servizi di mandatario variano per fornitore, paese e complessita del portafoglio imballaggi. Prezzi attuali di mercato:

Tariffa mandatario per paese: Tipicamente EUR 200--500 per paese all'anno per il mandato e il servizio base di registrazione. Comprende il mantenimento della registrazione, le dichiarazioni di base e la funzione di contatto con le autorita.

Contributi EPR (separati dalle tariffe del mandatario): Sono i contributi effettivamente versati al consorzio per la raccolta e il riciclo. Dipendono dalla quantita e dal tipo di imballaggi. Un piccolo venditore e-commerce che immetta 1.000 kg di imballaggi in cartone sul mercato italiano potrebbe pagare EUR 100--300 all'anno in contributi EPR.

Pacchetti multi-paese: Molti fornitori offrono tariffe ridotte per pacchetti di piu paesi. Un pacchetto cinque paesi che copra Germania, Francia, Italia, Spagna e Austria puo costare EUR 800--2.000 all'anno per i soli servizi di mandatario.

Costi di attivazione: Alcuni fornitori applicano un costo una tantum di EUR 100--300 per paese per la registrazione iniziale.

Questi costi sono modesti rispetto alle sanzioni per inadempienza. Il PPWR richiede che tutti gli Stati membri stabiliscano sanzioni "efficaci, proporzionate e dissuasive".

La proposta COM(2025) 982/983: cosa potrebbe cambiare

Nel 2025, la Commissione europea ha pubblicato le proposte COM(2025) 982 e COM(2025) 983 che modificherebbero l'obbligo di mandatario per i produttori stabiliti nell'UE:

I produttori stabiliti nell'UE sarebbero esenti dalla nomina di mandatari in altri Stati membri fino al 2035. Un'azienda tedesca che vende a consumatori francesi non avrebbe bisogno di un mandatario francese fino al 2035.

Cosa e confermato

La proposta esiste ed e stata pubblicata dalla Commissione
Esclude espressamente i produttori extra-UE dalla sospensione
Fissa il 2035 come data di piena applicazione dell'obbligo di mandatario per i produttori UE
La sospensione mira a ridurre l'onere amministrativo

Cosa NON e confermato

La proposta non e stata adottata -- e ancora in fase di procedura legislativa
Il Parlamento europeo e il Consiglio possono modificare, ritardare o respingere la proposta
Il testo finale puo differire dalla proposta della Commissione
Il calendario di adozione e incerto

Consiglio pratico

Se siete un'impresa stabilita nell'UE, non date per scontato che la sospensione sara adottata. Pianificate secondo l'obbligo attuale dell'articolo 45, paragrafo 3. Se siete un'impresa extra-UE, la proposta non vi riguarda -- avete bisogno di mandatari in ogni caso.

Errori comuni da evitare

1. Presumere che l'EPR del marketplace vi copra. Il programma EPR di Amazon non sostituisce il vostro obbligo di avere un mandatario se non siete stabiliti nello Stato membro interessato.

2. Confondere il mandatario con il rappresentante fiscale. Un rappresentante fiscale IVA e un mandatario per gli imballaggi sono ruoli diversi con basi giuridiche distinte.

3. Ignorare i mercati minori. Se vendete anche piccole quantita a consumatori in Austria, Belgio o Paesi Bassi, tecnicamente avete bisogno della registrazione EPR e potenzialmente di un mandatario.

4. Aspettare COM(2025) 982/983. Il processo legislativo e imprevedibile, e le sanzioni si applicano indipendentemente dalle proposte pendenti.

5. Non conservare la documentazione del mandato. Le autorita di vigilanza del mercato possono richiedere la prova del mandato scritto.

Passo dopo passo: mettere in atto il vostro mandatario

Identificare i mercati target. Elencate ogni Stato membro in cui vendete imballaggi o prodotti imballati.
Determinare il vostro status. Siete stabiliti nell'UE? Se si, in quale Stato membro? Se no, avete bisogno di mandatari in tutti i mercati target.
Richiedere preventivi. Contattate 2--3 fornitori che coprano i vostri mercati target. Informatevi su tariffe per paese, pacchetti e servizi inclusi.
Stipulare mandati scritti. Formalizzate il rapporto con mandati scritti per ogni Stato membro.
Completare la registrazione EPR. Il vostro mandatario vi registrera presso il registro nazionale degli imballaggi di ogni Stato membro pertinente. Conservate i numeri di registrazione.
Dichiarare e pagare. Stabilite un calendario di dichiarazioni con il vostro mandatario e fornite dati accurati sui volumi di imballaggi.
Monitorare e mantenere. Le registrazioni EPR richiedono rinnovo e dichiarazioni annuali.

Agire ora, non dopo

La data di applicazione generale del PPWR, il 12 agosto 2026, si avvicina. Se vendete a consumatori europei e non avete ancora mandatari e registrazioni EPR, e il momento di agire. I processi di registrazione possono richiedere settimane, e le piattaforme possono sospendere i venditori che non possono dimostrare la propria conformita.

Avviate la vostra verifica di conformita PPWR ora per identificare in quali Stati membri la vostra azienda ha bisogno di un mandatario e ottenere un piano d'azione chiaro.