PPWR-Bevollmächtigter: Wer braucht einen?

Was ist ein Bevollmächtigter nach der PPWR?

Die EU-Verpackungsverordnung -- Verordnung (EU) 2025/40 -- führt eine formelle Anforderung für Bevollmächtigte (Authorised Representatives, ARs) ein, die die Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) im Namen von Verpackungsherstellern übernehmen. Das Konzept ist nicht neu -- die WEEE-Richtlinie und die Batterieverordnung kennen ähnliche Mechanismen -- aber die PPWR erweitert es gezielt auf die Verpackungs-EPR in allen 27 Mitgliedstaaten.

Ein Bevollmächtigter ist eine natürliche oder juristische Person mit Sitz in einem Mitgliedstaat, die von einem Hersteller durch eine schriftliche Vollmacht beauftragt wurde, dessen EPR-Pflichten in diesem Mitgliedstaat zu erfüllen. Der Bevollmächtigte fungiert als lokale Anlaufstelle des Herstellers für regulatorische Zwecke.

Dieser Leitfaden erklärt genau, wer einen Bevollmächtigten braucht, was dieser tut, wie man ihn bestellt, was es kostet und wie ein anhängiger Gesetzgebungsvorschlag die Regeln für EU-ansässige Unternehmen ändern könnte.

Die Rechtsgrundlage: Artikel 45 Absatz 3

Die Kernpflicht steht in Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40:

Ein Hersteller bestellt durch schriftliche Vollmacht einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem der Hersteller Verpackungen erstmals auf dem Markt bereitstellt, es sei denn, der Hersteller ist in diesem Mitgliedstaat niedergelassen.

Das bedeutet: Wenn Sie als Hersteller Verpackungen in einem Mitgliedstaat in Verkehr bringen, in dem Sie nicht niedergelassen sind, brauchen Sie dort einen Bevollmächtigten.

Das Wort „niedergelassen" ist entscheidend. Ein deutsches Unternehmen, das verpackte Waren in Frankreich verkauft, ist in Frankreich nicht niedergelassen. Ein chinesisches Unternehmen, das über Amazon an deutsche Verbraucher verkauft, ist weder in Deutschland noch anderswo in der EU niedergelassen. Beide brauchen Bevollmächtigte, jedoch über unterschiedliche Mechanismen und mit unterschiedlichen Auswirkungen.

Wer braucht einen Bevollmächtigten?

Nicht-EU-Verkäufer, die direkt an EU-Verbraucher liefern

Dies ist der klarste Fall. Wenn Ihr Unternehmen außerhalb der EU ansässig ist und Sie Produkte an EU-Verbraucher verkaufen -- ob über Ihre eigene Website, Amazon, eBay, Etsy oder einen anderen Kanal -- sind Sie Hersteller im Sinne der PPWR und brauchen einen Bevollmächtigten in jedem Mitgliedstaat, in dem Ihre Produkte ankommen.

Es gibt keine Bagatellgrenze oder Ausnahme für kleine Mengen. Wenn Sie ein Paket an einen Verbraucher in Frankreich senden, brauchen Sie technisch eine EPR-Registrierung in Frankreich, und da Sie dort nicht niedergelassen sind, brauchen Sie einen Bevollmächtigten.

In der Praxis konzentrieren sich die meisten Nicht-EU-Verkäufer auf die Mitgliedstaaten mit den höchsten Umsätzen: Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und die Niederlande decken typischerweise über 80 % des EU-E-Commerce ab.

EU-ansässige Unternehmen mit grenzüberschreitendem Vertrieb

Hier wird es komplizierter -- und hier schafft ein anhängiger Gesetzgebungsvorschlag Unsicherheit.

Nach dem aktuellen Wortlaut von Artikel 45 Absatz 3 braucht auch ein EU-ansässiges Unternehmen, das in einen anderen Mitgliedstaat verkauft, dort einen Bevollmächtigten. Ein deutsches Unternehmen, das an französische Verbraucher verkauft, braucht einen französischen Bevollmächtigten. Ein italienisches Unternehmen, das auf Amazon.de verkauft, braucht einen deutschen Bevollmächtigten.

Die Europäische Kommission hat jedoch die Vorschläge COM(2025) 982 und COM(2025) 983 veröffentlicht, die diese grenzüberschreitende Bevollmächtigtenpflicht für EU-ansässige Hersteller bis 2035 aussetzen würden. Diese Aussetzung soll den Verwaltungsaufwand für EU-Unternehmen im Binnenmarkt reduzieren.

Wichtige Unterscheidung: Die vorgeschlagene Aussetzung gilt ausdrücklich nicht für Nicht-EU-Hersteller. Wenn Sie außerhalb der EU ansässig sind, brauchen Sie unabhängig von COM(2025) 982/983 einen Bevollmächtigten.

Wichtiger Vorbehalt: COM(2025) 982/983 ist ein Gesetzgebungsvorschlag, kein geltendes Recht. Er muss Europäisches Parlament und Rat passieren, bevor er verbindlich wird. Stand März 2026 läuft dieses Verfahren noch. Bis der Vorschlag förmlich angenommen und veröffentlicht ist, gilt die ursprüngliche Pflicht aus Artikel 45 Absatz 3 für alle Hersteller, einschließlich EU-ansässiger.

Amazon-, eBay- und Marktplatz-Verkäufer

Artikel 45 Absatz 4 fügt eine praktische Durchsetzungsebene hinzu: Online-Marktplätze müssen prüfen, ob Verkäufer über eine gültige EPR-Registrierung verfügen, bevor sie ihnen den Verkauf von Verpackungen oder verpackten Waren auf ihrer Plattform gestatten.

In der Praxis bedeutet das: Amazon, eBay, Etsy und andere Plattformen verlangen den Nachweis der EPR-Registrierung in jedem Mitgliedstaat, in dem Sie verkaufen. Ohne Bevollmächtigten, der Ihre Registrierung abwickelt, können Plattformen Ihre Angebote sperren.

Amazon setzt die EPR-Registrierungsprüfung für Deutschland bereits durch (LUCID-Nummer erforderlich). Die PPWR vereinheitlicht diese Anforderung für alle 27 Mitgliedstaaten und gibt ihr eine direkte regulatorische Grundlage.

Wer braucht KEINEN Bevollmächtigten?

Sie brauchen keinen Bevollmächtigten, wenn Sie Verpackungen oder verpackte Waren ausschließlich in dem Mitgliedstaat verkaufen, in dem Ihr Unternehmen niedergelassen ist. Ein deutsches Unternehmen, das nur in Deutschland verkauft, wickelt seine EPR-Registrierung direkt über LUCID ab -- kein Bevollmächtigter nötig.

Sie brauchen auch keinen separaten Bevollmächtigten, wenn Sie bereits eine lokale Rechtsperson im Zielmitgliedstaat haben. Hat Ihr deutsches Unternehmen eine französische Tochtergesellschaft, kann diese die französische EPR-Registrierung direkt abwickeln.

Was tut der Bevollmächtigte konkret?

1. EPR-Registrierung (Artikel 44)

Der Bevollmächtigte registriert den Hersteller beim nationalen Verpackungsregister. In Deutschland ist das die Registrierung bei LUCID (Zentrale Stelle Verpackungsregister). In Frankreich bei SYDEREP. In Italien bei CONAI. Jeder Mitgliedstaat hat sein eigenes Register und Registrierungsverfahren.

2. Meldung der Verpackungsmengen

Der Bevollmächtigte meldet die Mengen und Arten der Verpackungen, die der Hersteller in dem jeweiligen Mitgliedstaat in Verkehr gebracht hat. Diese Meldungen erfolgen in der Regel jährlich, in manchen Ländern auch vierteljährlich.

3. Zahlung der EPR-Gebühren über einen Systembetreiber

Der Bevollmächtigte zahlt die EPR-Gebühren im Namen des Herstellers, typischerweise über einen Systembetreiber (PRO). In Deutschland sind die wichtigsten Systembetreiber Der Grüne Punkt (Duales System Deutschland), BellandVision, Interseroh und Reclay. In Frankreich ist Citeo der dominierende Systembetreiber.

Die EPR-Gebühren variieren nach Materialart und Gewicht. Kunststoffverpackungen kosten typischerweise mehr pro Kilogramm als Papier oder Glas. Die Ökomodulations-Bestimmungen der PPWR (Artikel 46) werden die Gebühren weiter nach Recyclingfähigkeitsgraden differenzieren.

4. Kontaktstelle für Marktüberwachungsbehörden

Der Bevollmächtigte fungiert als lokale Kontaktstelle für die nationalen Marktüberwachungsbehörden. Haben Behörden Fragen zur Verpackungskonformität eines Herstellers, wenden sie sich an den Bevollmächtigten.

So bestellen Sie einen Bevollmächtigten

Die schriftliche Vollmacht

Artikel 45 Absatz 3 verlangt eine schriftliche Vollmacht zwischen Hersteller und Bevollmächtigtem. Das ist keine formlose Vereinbarung -- es ist ein förmliches Dokument, das Folgendes festlegt:

• Identität des Herstellers und des Bevollmächtigten
• Abgedeckte Mitgliedstaaten
• Konkrete EPR-Pflichten, die der Bevollmächtigte erfüllt
• Laufzeit der Vollmacht
• Kündigungsbedingungen

Die Vollmacht muss für Marktüberwachungsbehörden zur Einsicht bereitgehalten werden.

Auswahl eines Dienstleisters

Mehrere Anbietertypen bieten Bevollmächtigten-Dienste an:

Spezialisierte Compliance-Dienstleister wie ecosistant, Lizenzero (von Interseroh) und Deutsche Recycling konzentrieren sich auf Verpackungs-Compliance. Sie bieten Bevollmächtigten-Dienste meist gebündelt mit EPR-Registrierung, Mengenmeldung und Systembetreiber-Vertragsverwaltung an.

Systembetreiber mit Bevollmächtigten-Service -- einige PROs fungieren auch als Bevollmächtigte und kombinieren die AR-Funktion mit der Sammel- und Recycling-Dienstleistung.

Kanzleien und Beratungsunternehmen -- manche bieten Bevollmächtigten-Dienste als Teil umfassenderer Compliance-Pakete an, besonders für Nicht-EU-Unternehmen, die in den EU-Markt eintreten.

Ein Bevollmächtigter pro Mitgliedstaat

Sie brauchen eine separate Bestellung für jeden Mitgliedstaat, in dem Sie verkaufen, wobei derselbe Dienstleister in mehreren Mitgliedstaaten als Ihr Bevollmächtigter fungieren kann. Viele Compliance-Dienstleister bieten Mehrländer-Pakete genau für diesen Zweck an.

Die wichtigsten Märkte, die die meisten Verkäufer abdecken müssen:

• Deutschland: Registrierung bei LUCID, Vertrag mit einem dualen System
• Frankreich: Registrierung bei SYDEREP, Vertrag mit Citeo oder einem anderen Systembetreiber
• Italien: Registrierung bei CONAI
• Spanien: Registrierung bei Ecoembes oder einem anderen Systembetreiber
• Österreich: Registrierung bei ERA, Vertrag mit ARA oder einem anderen Systembetreiber

Was kostet es?

Die Kosten für Bevollmächtigten-Dienste variieren nach Anbieter, Land und Komplexität Ihres Verpackungsportfolios. Aktuelle Marktpreise:

Ländergebühr für den Bevollmächtigten: Typischerweise EUR 200--500 pro Land und Jahr für die Vollmacht und den Basis-Registrierungsservice. Das umfasst die Pflege der Registrierung, Basis-Meldungen und die Kontaktfunktion gegenüber Behörden.

EPR-Gebühren (getrennt von Bevollmächtigten-Gebühren): Das sind die tatsächlichen Gebühren an den Systembetreiber für Sammlung und Verwertung. Die EPR-Gebühren hängen von der Menge und Art der Verpackungen ab. Ein kleiner E-Commerce-Händler, der 1.000 kg Kartonverpackungen auf den deutschen Markt bringt, zahlt etwa EUR 100--300 pro Jahr an EPR-Gebühren.

Mehrländer-Pakete: Viele Anbieter bieten Rabatte für gebündelte Länder. Ein Fünf-Länder-Paket für Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und Österreich kann EUR 800--2.000 pro Jahr für Bevollmächtigten-Dienste kosten.

Einrichtungsgebühren: Manche Anbieter berechnen einmalige Einrichtungsgebühren von EUR 100--300 pro Land.

Diese Kosten sind bescheiden im Vergleich zu den Strafen bei Nichteinhaltung. Allein in Deutschland können nach dem VerpackG Bußgelder bis zu EUR 200.000 verhängt werden.

Der Vorschlag COM(2025) 982/983: Was sich ändern könnte

2025 veröffentlichte die Europäische Kommission die Vorschläge COM(2025) 982 und COM(2025) 983, die die Bevollmächtigtenpflicht für EU-ansässige Hersteller ändern würden:

EU-ansässige Hersteller wären bis 2035 von der Bestellung von Bevollmächtigten in anderen Mitgliedstaaten befreit. Ein deutsches Unternehmen, das an französische Verbraucher verkauft, bräuchte bis 2035 keinen französischen Bevollmächtigten.

Was bestätigt ist

• Der Vorschlag existiert und wurde von der Kommission veröffentlicht
• Er schließt Nicht-EU-Hersteller ausdrücklich von der Aussetzung aus
• Er setzt 2035 als Datum für die vollständige Bevollmächtigtenpflicht für EU-Hersteller
• Die Aussetzung soll den Verwaltungsaufwand reduzieren

Was NICHT bestätigt ist

• Der Vorschlag wurde nicht angenommen -- er befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren
• Europäisches Parlament und Rat können den Vorschlag ändern, verzögern oder ablehnen
• Der endgültige Text kann vom Kommissionsvorschlag abweichen
• Der Zeitplan für die Annahme ist ungewiss

Praktischer Rat

Wenn Sie ein EU-ansässiges Unternehmen sind, gehen Sie nicht davon aus, dass die Aussetzung beschlossen wird. Planen Sie mit der aktuellen Pflicht aus Artikel 45 Absatz 3 und betrachten Sie eine etwaige Aussetzung als möglichen Bonus. Wenn Sie ein Nicht-EU-Unternehmen sind, betrifft der Vorschlag Sie nicht -- Sie brauchen in jedem Fall Bevollmächtigte.

Häufige Fehler vermeiden

1. Annahme, dass Marktplatz-EPR ausreicht. Amazons EPR-Programm in Deutschland (LUCID-Nummer erforderlich) ersetzt nicht Ihre Pflicht, einen Bevollmächtigten zu haben, wenn Sie nicht in Deutschland niedergelassen sind.

2. Verwechslung mit dem Fiskalvertreter. Ein Umsatzsteuer-Fiskalvertreter und ein Verpackungs-Bevollmächtigter sind verschiedene Rollen mit unterschiedlichen Rechtsgrundlagen.

3. Kleinere Märkte ignorieren. Verkaufen Sie auch geringe Mengen an Verbraucher in Österreich, Belgien oder den Niederlanden, brauchen Sie dort technisch eine EPR-Registrierung und potenziell einen Bevollmächtigten.

4. Auf COM(2025) 982/983 warten. Das Gesetzgebungsverfahren ist unvorhersehbar, und Bußgelder gelten unabhängig von anhängigen Vorschlägen.

5. Fehlende Vollmacht-Dokumentation. Marktüberwachungsbehörden können den Nachweis der schriftlichen Vollmacht verlangen.

Schritt für Schritt: Bevollmächtigten bestellen

1. Zielmärkte identifizieren. Listen Sie jeden EU-Mitgliedstaat auf, in dem Sie Verpackungen oder verpackte Waren verkaufen.

2. Status bestimmen. Sind Sie in der EU niedergelassen? Wenn ja, in welchem Mitgliedstaat? Wenn nein, brauchen Sie Bevollmächtigte in allen Zielmärkten.

3. Angebote von Dienstleistern einholen. Kontaktieren Sie 2--3 Anbieter für Ihre Zielmärkte. Fragen Sie nach Ländergebühren, Paketen und Leistungsumfang.

4. Schriftliche Vollmachten abschließen. Formalisieren Sie die Beziehung mit schriftlichen Vollmachten für jeden Mitgliedstaat.

5. EPR-Registrierung abschließen. Ihr Bevollmächtigter registriert Sie beim nationalen Verpackungsregister. Bewahren Sie die Registrierungsnummern auf -- Sie brauchen sie für Marktplatz-Verifizierung und Compliance-Dokumentation.

6. Melden und zahlen. Legen Sie einen Meldeplan mit Ihrem Bevollmächtigten fest und liefern Sie genaue Verpackungsmengendaten.

7. Überwachen und pflegen. EPR-Registrierungen erfordern jährliche Erneuerung und Meldung.

Jetzt handeln, nicht später

Der allgemeine Geltungsbeginn der PPWR am 12. August 2026 rückt näher. Wenn Sie an EU-Verbraucher verkaufen und noch keine Bevollmächtigten und EPR-Registrierungen haben, ist jetzt die Zeit zu handeln. Registrierungsverfahren können Wochen dauern, und Marktplätze können Verkäufer sperren, die keine Compliance nachweisen können.

Starten Sie jetzt Ihren PPWR-Compliance-Check und ermitteln Sie, in welchen Mitgliedstaaten Ihr Unternehmen einen Bevollmächtigten braucht.